Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать

Ступенчатый контроль за охраной труда представляет собой проверку соблюдения требований безопасности на рабочих местах представителями разных уровней управления организации.

Обязан ли каждый работодатель вводить ступенчатый контроль — вопрос неоднозначный. С одной стороны, прямое требование на данный момент есть только в строительстве (п. 21 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте от 11 декабря 2020 года N 883н).

С другой — любой работодатель обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ; ст. 217 ТК).

В свою очередь СУОТ подразумевает контроль соблюдения требований охраны труда на нескольких уровнях управления. Более того, Примерное положение о СУОТ, которое утверждено в Минюсте, предполагает ступенчатый контроль (п. 64 Примерного положения о СУОТ, утв. приказом от 29 октября 2021 года N 776н, далее — Положение о СУОТ).

Поэтому прямого требования вводить ступенчатый контроль для всех работодателей нет, но есть косвенные указания.

Ступенчатый контроль может стать надежной системой предупреждения производственного травматизма

Он позволит:

• оперативно выявлять и ликвидировать нарушения требований охраны труда;
• применять меры, которые позволят предупредить повторные нарушения;
• эффективно распределить обязанности по контролю за охраной труда;
• вовлекать в проведение контроля всех работников.

Сколько ступеней контроля выбрать?

Обратите внимание! По решению руководителя организации и с учетом особенностей производства периодичность контроля на II и III ступенях можно изменить.

Чтобы определить, сколько ступеней контроля необходимо для конкретного предприятия, нужно проанализировать особенности производства:

• вид деятельности, численность сотрудников, структуру предприятия, месторасположение структурных подразделений, текущие условия труда.

Двухступенчатый контроль

Подойдет для небольших организаций или компаний, где большая часть персонала — офисные сотрудники.

Трехступенчатый контроль

Будет оптимальным для предприятий, которые состоят из нескольких производственных цехов, расположенных в одном месте.

Четырехступенчатый контроль

Подойдет крупным организациям с большой численностью персонала и разветвленной организационной структурой, где есть удаленные подразделения, филиалы в регионах (таблица).

Четыре ступени также применяют на предприятиях с большим количеством рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. В этом случае IV ступень — стратегический контроль, который проводит комиссия по охране труда, состоящая из руководителей направлений.

Самый распространенный вариант ступенчатого контроля — трехступенчатый. Он универсален, и его применяют как в небольших компаниях, так и на крупных предприятиях.

Поэтому на его примере покажем, какие документы нужно подготовить и кого назначить ответственными, чтобы внедрить многоуровневый контроль соблюдения требований охраны труда в организации.

Как организуют ступенчатый контроль в разных организациях (пример)

Ступень	Кто проводит	Когда проводят
1	2	3
Двухступенчатый контрольдля предприятия с не большой численностью персонала (в основном - офисные работники)
I	Руководитель работ, квалифицированный персонал	До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены
II	Комиссия по охране труда: - генеральный директор; - специалист по охране труда; - директор департамента продаж	1 раз в месяц
Трехступенчатый контрольдля механического цеха промышленного предприятия
I	Мастер участка и уполномоченный представитель профсоюза	До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены
II	Начальник цеха, уполномоченный представитель профсоюза, специалист по охране труда, специалист по оборудованию	2 раза в месяц
III	Комиссия по охране труда: - генеральный директор; - специалист по охране труда; - директор по производству; - председатель профкома	1 раз в квартал
Четырехступенчатый контроль
I	Мастер участка и уполномоченный представитель профсоюза	До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены
II	Заместитель руководителя цеха, уполномоченный представитель профсоюза, специалист по охране труда, специалист по оборудованию	1 раз в неделю
III	Комиссия по охране труда: - начальник цеха; - главный технолог; - главный энергетик; - руководитель службы охраны труда; - заместитель председателя профкома	1 раз в месяц
IV	Комиссия по охране труда: - генеральный директор; - главный инженер; - директор по производству; - директор по персоналу; - директор по развитию; - председатель профкома	1 раз в квартал

Какие документы разработать для трехступенчатого контроля

Чтобы внедрить трехступенчатый контроль на предприятии, разрабатывают:

• приказ о введении контроля, положение о порядке проведения трехступенчатого контроля, формы журнала и акта проверок.

Приказ о введении трехступенчатого контроля и создании комиссии по охране труда

Его издает руководитель организации. В приказе указывают:

• сотрудника, уполномоченного руководить и координировать действия;
• состав комиссии по охране труда; периодичность проведения контроля;
• перечень локальных актов, которые необходимо разработать.

В качестве основания для приказа укажите статью 217 ТК и Положение о СУОТ.

Сотрудников знакомят с приказом под подпись.

Положение о порядке проведения трехступенчатого контроля

Его разрабатывают, чтобы установить структуру, обязанности и ответственность на каждом уровне контроля.

В положении определяют основные мероприятия, конкретные параметры контроля, например, исправность рабочего инструмента, уровень освещенности на рабочих участках и т. д.

На практике чаще всего положение разрабатывает служба охраны труда, привлекая специалистов, которые хорошо знают специфику работы своего направления.

Положение нужно согласовать с профсоюзом или иным органом, который представляет интересы работников, при его наличии.

Чтобы внедрить в организации трехступенчатый контроль соблюдения требований охраны труда, не обязательно разрабатывать отдельное положение. Порядок проведения контроля можно сделать составной частью СУОТ.

Журнал трехступенчатого контроля соблюдения требований охраны труда

В журнале регистрируют нарушения, которые обнаружили при проверке на каждой ступени контроля. В нем указывают ответственного за устранение выявленных нарушений, необходимые мероприятия и сроки их выполнения.

С помощью информации в журнале можно просмотреть динамику нарушений охраны труда и проконтролировать, как ответственные лица провели установленные мероприятия. Обязательной формы журнала нет, но есть рекомендованные образцы.

Журнал трехступенчатого контроля за состоянием охраны и условий безопасности труда на рабочих местах

Количество журналов работодатель определяет на свое усмотрение в зависимости от структуры организации.

Удобное решение — завести отдельный журнал для каждого подразделения. В этом случае он будет доступен для проведения ежесменных проверок на первой ступени контроля.

Ответственным за ведение и хранение журнала трехступенчатого контроля назначают руководителя подразделения. При проведении следующих ступеней контроля журнал запрашивают у ответственного.

Закон не требует пронумеровывать, прошнуровывать и скреплять печатью журнал трехступенчатого контроля, каждая организация решает это для себя. Такое оформление журналов вызывает меньше вопросов у инспекторов при проверках, так как исключает возможность фальсификации данных.

Форму журнала можно утвердить положением о трехступенчатом контроле.

Пример. Мастер механического участка увидел, что токарь при уборке стружки со станка не надевает перчатки с полимерным покрытием и зафиксировал эту информацию в журнале. На второй ступени контроля специалист по охране труда обнаружил, что записи о том, что это нарушение устранили, нет. Он выдал мастеру предписание и назначил для него дополнительное обучение по проведению трехступенчатого контроля.

Акт проведения III ступени контроля за состоянием охраны труда

Форму акта работодатель разрабатывает самостоятельно. Документ составляет комиссия после проведения III ступени контроля. В нем фиксируют выявленные нарушения, определяют необходимые мероприятия для их устранения, назначают ответственных и сроки выполнения.

Кого назначить ответственными за трехступенчатый контроль

Обратите внимание! Трехступенчатый контроль даст результаты, если в нем будут участвовать все сотрудники — от руководителя организации до рядовых работников.

Если к выбору ответственных подойти формально, то контроль соблюдения требований охраны труда проведут некачественно. Таким образом, нарушения вовремя не выявят и не устранят, что может стать причиной несчастных случаев или аварий на предприятии.

Ошибки, которые чаще всего совершают работодатели при назначении ответственных:

• привлекают к контролю сотрудников, у которых нет достаточного производственного опыта или знаний в области охраны труда, чтобы своевременно выявить нарушения;
• назначают недостаточное количество ответственных, чтобы полноценно провести контроль всех структурных подразделений организации;
• не создают систему заинтересованности и мотивации в проведении качественного контроля для ответственных.

Пример. К проверке на втором уровне трехступенчатого контроля привлекли начинающего специалиста по охране труда. К этому моменту он только завершил обучение и не имел практического опыта работы. Во время обхода цеха молодой специалист не заметил грубое нарушение: грузы размещали с нарушением схем складирования. Спустя два дня во время погрузо-разгрузочных работ груз скатился и ударил стропальщика по руке. Сотрудник получил открытый перелом.

Обратите внимание! Чтобы упростить контроль, в помощь проверяющим можно создать чек-листы для разных участков.

Назначьте ответственными сотрудников, которые:

• компетентны как специалисты;
• имеют большой стаж работы;
• прошли обучение по охране труда по программе для руководителей и специалистов.

Для работников, которых назначат ответственными, проведите занятие, на котором расскажите об основных принципах процедуры и порядке проведения.

Дополнительные обязанности, связанные с контролем, пропишите в должностных инструкциях. Установите для ответственных бонусы за дополнительную работу.

Как проводить трехступенчатый контроль

Чем завершают проведение каждой ступени контроля?

1. На I ступени работники устно сообщают своему непосредственному руководителю обо всех нарушениях. Ответственный, который проводит контроль, следит, чтобы выявленные нарушения немедленно устранили. Если силами участка это сделать невозможно, то о нарушениях докладывают начальнику цеха. О каждом нарушении ответственный делает запись в журнале трехступенчатого контроля. Под записью расписывается и представитель профсоюза, если он принимал участие в проверках.
2. На II ступени ответственный фиксирует нарушения в журнале трехступенчатого контроля, а группа проверяющих следит, чтобы их немедленно устранили.
3. После проведения III ступени комиссия оформляет акт. Все выявленные нарушения также фиксируют в журнале трехступенчатого контроля того подразделения, в котором ее проводили. Комиссия совместно разрабатывает мероприятия для устранения нарушений, назначает исполнителей и сроки выполнения.

Чтобы система трехступенчатого контроля работала эффективнее, руководитель может привлечь к дисциплинарной ответственности работников, которые допустили нарушения по охране труда. И наоборот, поощрить тех, кто добился положительных результатов в работе по охране труда, например, выписать премию.

ВЫВОД:

• Комиссия по охране труда нужна, чтобы согласовать действия всех сторон при проведении контроля. Она сообщает работникам результаты проверок, собирает предложения к разделу коллективного договора об охране труда.
• Численность комиссии зависит от размера организации, ее определяют по взаимной договоренности работодателя и работников.
• Для качественной организации трехступенчатого контроля подключите профсоюз, если он есть в организации. Представители профсоюза участвуют на всех уровнях контроля и ведут переговоры с руководством от лица работников. Если на предприятии нет профсоюза, организовать контроль можно и без него.