С 1 января 2021 года вступил в силу новый приказ №782н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте». Эти правила будут действовать в течение 5 лет, до 31 декабря 2025 года.
Это не просто очередные изменения, а серьезно переработанный документ, в котором учли многие недостатки и неточности.
В новых правилах упор сделан на риск-ориентированный подход. То есть меры безопасности, при работе на высоте, определяются на основе комплексной оценки рисков для каждого конкретного предприятия.
Давайте разберемся по пунктам, какие изменения нас ждут.
Система Управления Охраной Труда (СУОТ). Пункт 4
«Безопасность работ на высоте должна строиться на основании СУОТ. Система управления охраной труда — это процедуры и документы, которые регулируют политику и цели охраны труда на предприятии. В том числе, обязанности руководителей и специалистов».
Грамотное проведение процедуры СУОТ, позволяет снизить или исключить риск несчастных случаев и аварий, снизить воздействие опасных производственных факторов, а также повысить производительность труда.
В настоящее время, при составлении СУОТ, следует руководствоваться следующими национальными стандартами:
- ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»,
- ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»,
- ГОСТ 12.0.230.1-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» и
- ГОСТ 12.0.230.2-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования».
Работодатель, исходя из специфики деятельности и объекта, обязан в рамках СУОТ провести оценку рисков, связанную с возможностью падения работника с высоты. Все работы на высоте должны быть учтены в локальных документах СУОТ. Результаты процедуры СУОТ используется для разработки плана производства работ (ППР), технологических карт и плана спасения и эвакуации.
2. Выполнение работ без оформления наряд-допуска. Пункт 8
Работы на высоте без оформления наряд допуска могут проводиться:
- При обеспечении минимального риска падения,
- При выполнении периодически повторяющихся работ на высоте, характеризующиеся постоянством места и характера работ.
3. Ведение документооборота в электронном виде. Пункт 9
«Допускается ведение документооборота в области охраны труда в электронном виде с использованием электронной подписи».
На крупных предприятиях документооборот, который ведётся в отделе охраны труда, может составлять не один десяток или даже сотен папок. Этот пункт серьезно облегчит жизнь сотрудников отдела охраны труда.
4. Видеоконтроль за выполнением работ. Пункт 10 б
В качестве контроля за безопасностью выполнения работ, работодатель вправе применять приборы и устройства, которые позволят обеспечить видео, аудио фиксацию работ.
Это позволит работодателю осуществлять контроль за работниками во время выполнения работ и предотвратить несчастные случаи. При несчастном случае, по ошибке работника, работодатель сможет доказать, что со своей стороны работодатель учел правила безопасности.
5. Соблюдение требований правил при проектировании зданий. Пункт 11
Часто встречаются объекты, где при проектировании и сдачи в эксплуатацию не были продуманы способы дальнейшего обслуживания при выполнении работ на высоте.
Теперь проектировщики будут обязаны думать о внедрении ограждений или об установке анкерных линий. Требования правил должны учитываться при проектировании объектов, зданий и сооружений.
6. Применение систем безопасности при работе на крыше. Пункт 181.
При выполнении работы на крыше должны применятся системы безопасности при работе на высоте. Состав и порядок применения должен быть прописан в ТК, ППР или в наряд-допуске.
7. Выполнение работ сотрудниками 3 группы безопасности работ на высоте. Пункт 15.
Работники 3 группы теперь могут быть допущены к непосредственному выполнению работ, но при условии подтверждения квалификации и получения удостоверения на соответствующую группу. В правилах старого приказа №155Н, работник 3 группы не мог сам выполнять работы.
8. Запрещено дистанционное обучение работам на высоте. Пункт 17
Запрещено дистанционное, электронное и заочное обучение работам на высоте без практического обучения. Запрещена стажировка работника в режиме самоподготовки.
Дистанционное обучение работам на высоте равноценно тому, что человек посмотревший презентацию и сдавший электронный тест, получит лицензию на самостоятельное управление пассажирским самолетом.
9. Надзор над членами бригады. Пункт 20
Работники 2 группы на высоте, сейчас смогут осуществлять надзор за членами бригады. Ранее такие функции могли выполнять только работники с 3 группой безопасности работ на высоте.
10. Уточнение требований к работникам 3 группы безопасности работы на высоте. Пункт 21
Появилось довольно четкое требование к присвоению 3 группы безопасности работы на высоте: работник должен иметь подтвержденный опыт работ на высоте более 2-х лет и быть старше 21 года.
11. Периодическое обучение. Пункт 22
Необходимо периодическое обучение работников выполняющих работы на высоте с применением средств подмащивания. Также на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более.
12. Проверка знаний работников 3 группы. Пункт 33
Необходимость и периодичность проверки знаний для каждой категории работников 3 группы (пункт 13 Правил), определяет работодатель в рамках процедуры подготовки работников по охране труда СУОТ.
13. Учет проверки знаний. Пункт 34
Прописан порядок регистрации учета обучения и проверки знаний работников на высоте. Утверждается в рамках процедуры СУОТ и может быть осуществлён:
- Запись в личном листке работника,
- Ведение журнала регистрации или электронной формы регистрации при обязательной персонификации работника и соответствующих ответственных лиц.
14. Сертификация СИЗ
Убрали пункт об обязательной сертификации Средств индивидуальной защиты от падения с высоты. Но это не значит, что теперь можно использовать не сертифицированные СИЗ. Так как информация об обязательной сертификации дублировалась вместе с ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»
15. Проведение технико-технологических мероприятий. Пункт 35
Составление плана производства работ (ППР), технологических карт (ТК), плана мероприятий по эвакуации и спасению, периодический осмотр и обслуживание СИЗ, и все остальные организационные мероприятия по выполнению работ на высоте – организуются в соответствии с утвержденным положением СУОТ.
Так же ушло понятие «нестационарные рабочие места», которое было в правилах на высоте приказа 155н.
16. План спасения и эвакуации. Пункт 43
«План мероприятий по эвакуации и спасению разрабатывается в соответствии с разделом «Реагировании при аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания» Положения СУОТ.» При составлении плана, обязательно нужно учитывать специфику деятельности работодателя (предприятия).
17. Единый ППР для работ на высоте. Пункт 51
Если работы на высоте проводятся одновременно с другими работами, в соответствии с другими нормативными актами, то разрешается составлять один ППР на все виды, с обязательным включением требований при работе на высоте.
18. Требование к ответственному руководителю работ. Пункт 58
В случае временного отсутствия работника с 3 группой – ответственным руководителем работ может быть сотрудник со 2 группой работ на высоте. Но обязательно должна быть запись в наряд допуске с указанием времени передачи.
19. Специальное обучение для монтажа ограждений. Пункт 77
Установка и снятие ограждений должны осуществляться в технологической последовательности, которая будет обеспечивать безопасность выполнения работ. У работников должно быть пройдено специальное обучение. Содержание обучения определяется конструкцией ограждения, т.е. в соответствии с рекомендациями изготовителя.
20. Крепление лесов к зданию. Пункт 89
Способы и места крепления лесов к сооружениям указываются в проектной документации или организационно-технологической документации на производство работ.
Если указания отсутствуют, то крепление лесов должно осуществляться:
- Крайние стойки: не менее, чем через один ярус для крайних стоек,
- Верхний ярус: через два пролета
И на одно крепление на каждые 50 м поверхности лесов.
21. Крепление лесов. Пункт 90.
Для крепления лесов к стенке металлических вертикальных резервуаров, для хранения нефти и нефтепродуктов, должны применяться магнитные захваты
22. Заземление металлических лесов. Пункт 91 б.
Металлические леса должны быть обязательно заземлены.
23. Изменение угла наклона лестницы. Пункт 94.
Лестницы на лесах могут иметь угол наклона до 75градусов и должны быть ограждены. Раньше было до 60.
24. Маркировка лесов. Пункт 91 е.
Леса должны иметь идентификационную маркировку с указанием наименования производителя.
25. Использование системы безопасности при монтаже. Пункт 91 а.
Закреплено обязательное применение систем обеспечения безопасности при установке/разборке (монтаже/демонтаже) лесов.
26. Приемка лесов. Пункт 97.
Леса высотой более 4 м допускаются в работе после приемки комиссией с оформлением акта.
27. Правила осмотра лесов. Пункт 100.
Текущий осмотр люльки проводиться сотрудником, который будет выполнять работы ежедневно перед началом работ.
Периодический осмотр, в процессе эксплуатации, проводиться ответственным лицом за безопасную эксплуатацию через каждые 10 дней.
28. Запреты при работе в люльке. Пункт 112.
Этим пунктом прописаны четкие запреты при работе в люльке.
При эксплуатации люлек запрещается:
- Соединение двух люлек в одну;
- Нахождение в люльке более двух работников;
- Переход на высоте из одной люльки в другую;
- Применение бочек с водой в качестве балласта для лебедок;
- Допуск к лебедкам посторонних лиц;
- Использовать люльки (кабины) при ветре, скорость которого превышает 10 м/с, плохой видимости (при сильном дожде, снеге, тумане), обледенении, а также в любых других условиях, которые могут поставить под угрозу безопасность людей;
- Вход в люльку и выход из нее допускаются только при нахождении люльки на земле;
- Люльки и передвижные леса, с которых в течение смены работа не производится, должны быть опущены на землю, с подъемных ручных лебедок сняты рукоятки, будки электрических лебедок должны быть заперты на замок.
Нахождение в люльке более 2-х человек запрещено.
29. Обеспечение безопасности при работе в люльке. Пункт 114
Системы обеспечения безопасности должны подбираться в соответствии с условиями производства работ.
30. Обеспечение и правильный подбор СИЗ. Пункт п.119 и 141
В соответствии с новыми правилами обеспечение работника необходимыми СИЗ осуществляется на основании оценки рисков, специальной оценки условий труда и коллективной защиты и действующими положениями СУОТ. До вступления в силу приказа №782н выдача СИЗ происходила по типовым нормам выдачи СИЗ.
Все компоненты системы безопасности должны соответствовать типу выполняемых работ. Например, если выполняются огневые работы, то СИЗ обязательно должны быть изготовлены из огнестойких материалов.
31. Дежурные СИЗ. Пункт 122
Дежурные СИЗ могут закрепляться за определенными рабочими местами и передаваться от одной смены к другой. Ответственный за обеспечение работников дежурными СИЗ – руководитель структурного подразделения, который уполномочен руководителем предприятия. Порядок выдачи и сдачи, указывается в локальных документах СУОТ
32. Убрали минимальную нагрузку на анкерные устройства. Пункты 128
«Структурный анкер, не являющийся частью анкерного устройства, должен выдерживать нагрузку, указанную изготовителем присоединяемой к нему системы обеспечения безопасности работы на высоте»
По сути приказ теперь прямо указывает на исходные данные для проектирования анкерных точек под конкретные страховочные устройства.
33. Сертификация анкерных устройств. Пункт 129
Добавлено требование к обязательной сертификации анкерных устройств. В версии приказа №155н было только требование к обязательной сертификации СИЗ от падения с высоты.
34. СИЗ втягивающего типа для удержания. Пункт 130
В качестве стропа для удерживания можно использовать, в том числе, СИЗ втягивающего типа.
35. Изменение состава страховочной системы Пункт 132
«В состав соединительно-амортизирующей подсистемы страховочной системы обязательно входит амортизатор или устройство, функционально его заменяющее.»
Это в первую очередь будет относиться к СИЗ ползункового типа на гибких и жестких анкерных линиях. Если устройство сконструировано таким образом, что может само гасить энергию падения, то мы можем его использовать без амортизатора.
36. Установка анкерных устройств для жестких и гибких анкерных линий. Пункт 167
«Анкерное устройство, включающее гибкую или жесткую анкерную линию, следует устанавливать в положение (в том числе при переходе работающего по нижним поясам ферм и ригелям), при котором расположение направляющей анкерной линии, обеспечивает минимальный фактор падения и учитывает существующий запас высоты.»
Исходя из этого, мы делаем вывод, что устанавливать гибкую или жесткую анкерную линию следует максимально высоко для снижения фактора падения к 0. Оптимальная ситуация – анкерная линия находится на высоте вытянутой руки работника.
37. Требование к каскам. Пункт 139
Добавилось требование к использованию защитных касок при работах на высоте. Прописано четкое требование использования касок (СИЗ защиты головы) с застегнутым подбородочным ремешком.
38. Ограничение доступа посторонних и нагрузка на анкерные точки. Пункт 145
Введен пункт об исключении доступа посторонних лиц к местам крепления систем канатного доступа (СКД).
39. Нагрузка на анкерные точки. Пункт 145
Убрали минимальную разрушающую нагрузку на анкерные точки для СКД. То есть анкерная точка должна выдерживать максимальную нагрузку, которую указывает производитель компонентов.
40. Выполнение работ в СКД сотрудников друг над другом. Пункт 148
При выполнении работ в канатном доступе, разрешили выполнять работы при расположении работников друг над другом, по вертикали. Но нужно обязательно принять дополнительные меры безопасности, которые должны быть утверждены в наряд-допуске или ППР.
А вот сами дополнительные меры безопасности лучше подбирать исходя из специфики выполнения работы.
41. Сиденье для работы на высоте в канатном доступе. Пункт 151
Для сиденья для работы на высоте убрали требование – опора для спины. Очень хороший пункт, так как опору для спины ни один из мировых производителей не делал.
42. Страховка при подъёме по конструкциям. Пункт 157
При подъеме по конструкциям, в случае, когда страховка осуществляется вторым работником, обязательно использование с тормозным устройством амортизатора рывка. В старой версии правил было обязательное применение динамической веревки.
43. Использование индикатора натяжения. Пункт162
При использовании горизонтальной гибкой анкерной линии из каната обязательно должно быть устройство натяжения, с индикатором натяжения. Данное требование позволяет определить правильное натяжение каната, но пока непонятно как производители технически будут реализовывать это требование правил.
44. Параметры анкерных устройств для анкерных линий. Пункт 163
Нагрузка на анкерные устройства для анкерных линий (жесткие и гибкие) в случае падения работника, а также требуемый запас высоты, должны быть подтверждены специальными расчетами. То есть в проекте на установку анкерной линии должны быть указаны эти параметры.
45. Расстояние между промежуточными точками. Пункт 168
Убрали максимальное и минимальное расстояние между промежуточными точками. Сейчас данный параметр зависит от конструктивных элементов зданий и рекомендации производителя.
46. Угол установки приставной лестницы. Пункт 174
Запрещена установка приставной лестницы под углом более 75 градусов без закрепления верхней части к конструкции.
47. Работы на переносных лестницах. Пункт 175
«При работе на высоте не допускается работать на переносных лестницах и стремянках без соответствующих систем обеспечения безопасности работ на высоте:
- над вращающимися (движущимися) механизмами, работающими машинами, транспортерами;
- с использованием электрического и пневматического инструмента, строительно-монтажных пистолетов;
- при выполнении газосварочных, газопламенных и электросварочных работ;
- при натяжении проводов и для поддержания на высоте тяжелых деталей.»
В старой версии приказа №155Н было запрещено работать на приставной лестнице в выше перечисленных условиях. Новые правила разрешили работу, но при обязательном использовании систем безопасности, т.е. страховочной системы.
48. Требование к учету и испытанию лестниц. Пункт 179
На всех применяемых лестницах должен быть указан инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность подразделению.
Периодичность испытаний лестниц:
- деревянных – 1 раз в 6 месяцев;
- металлических – 1 раз в 12 месяцев.
Новые правила не только дают большую свободу для осуществления безопасной работы на высоте, но и накладывают куда большую ответственность на руководителей. Так как для грамотного построения работы в соответствии с рисками нужен большой багаж знаний и практического опыта.
