Законодательство и правовое регулирование в области промышленной безопасности

Положения законодательных актов РФ в области промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, которые осуществляют свою деятельность в области ПБ ОПО на территории РФ и других территориях, подлежащих юрисдикции РФ в соответствии с законодательством и нормами международного права.

К основным нормативно-правовым актам в области ПБ относятся следующие:

• федеральные законы (ФЗ № 116-ФЗ, ФЗ № 184-ФЗ, ФЗ № 225-ФЗ, ФЗ № 99-ФЗ, ФЗ № 190-ФЗ, ФЗ № 195-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ;
• указ президента РФ № 198;
• постановления правительства РФ № 1371, № 263, № 526, № 916, № 492, № 536, № 730, № 509;
• решения Комиссии Таможенного союза № 823, № 825;
• приказы Ростехнадзора № 480, № 306, № 538;
• федеральные нормы и правила в области ПБ;
• руководящие документы и др.

Правовое регулирование в области ПБ осуществляется согласно ФЗ № 116-ФЗ, а также другим федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними нормативным правовым актам президента РФ, нормативным правовым актам правительства РФ, а также федеральным нормам и правилам (далее – ФНП) в области ПБ.

Деятельность в области промышленной безопасности

Деятельность в области промышленной безопасности, включая ее экспертизу (далее – ЭПБ) в отношении ОПО, технических устройств (далее – ТУ), делится на группы в зависимости от ее вида.

Некоторые виды деятельности в области ПБ подлежат лицензированию в соответствии с ФЗ № 99-ФЗ (п. 5 прил. 1). В их числе:

• эксплуатация взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности;
• деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
• деятельность по проведению экспертизы ПБ;
• деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Получение лицензии по каждому из вышеперечисленных направлений регламентируется законодательством РФ.

В качестве примера рассмотрим регламент осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности, которая регламентируется постановлением правительства РФ № 492 (п. 13 прил. 1).

Лицензионными требованиями Ростехнадзора к соискателю лицензии, то есть к организации, которая планирует осуществлять деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности (далее лицензируемый вид деятельности), являются:

• наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;
• наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений ЭПБ на ТУ, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах;
• соответствие ТУ, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, ФНП или другим нормативным правовым актам в области ПБ;
• наличие деклараций ПБ (при необходимости);
• создание системы управления ПБ (при необходимости);
• наличие положения о производственном контроле за соблюдением требований ПБ;
• наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена ФНП или другими нормативными правовыми актами в области ПБ;
• наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;
• наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб;
• создание резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• прохождение руководителем (заместителем руководителя) организации – соискателя лицензии подготовки и аттестации в области ПБ;
• наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

Для получения лицензии организация обязана направить в Ростехнадзор заявление установленного образца (прил. 3), а также приложить:

• копии документов, подтверждающих наличие у организации необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений;
• реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, а в случае отсутствия таких документов – реквизиты регистрации положительных заключений ЭПБ на здания и сооружения;
• реквизиты документов, подтверждающих соответствие ТУ, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов или реквизиты регистрации положительных заключений ЭПБ;
• копию положения о системе управления промышленной безопасностью (для ОПО I, II класса опасности);
• копию положения о производственном контроле (далее – ПК) за соблюдением требований ПБ на объектах;
• реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;
• копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) организации в области ПБ;
• копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• реквизиты деклараций ПБ (при необходимости);
• перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах;
• копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) внутренних распорядительных документов об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 151-ФЗ (п. 22 прил. 1);
• копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

За предоставление документов (переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии) соискатель уплачивает государственную пошлину в размере и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Опасные производственные объекты

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

1) Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества следующих видов:

1. воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 ºС или ниже;
2. окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
3. горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
4. взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
5. токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

• средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг на кг включительно;
• средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг на кг включительно;
• средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг на л включительно;

е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

• средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на кг;
• средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на кг;
• средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на л;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, – вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

• средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг на л;
• средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг на л;
• средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг на л.

2) Используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:

1. пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
2. воды при температуре нагрева более 115 ºС;
3. иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

3) Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

4) Получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более.

5) Ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

6) Осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

К опасным производственным объектам не относятся:

• объекты электросетевого хозяйства;
• сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

Понимание категорий ОПО лежит в основе их классификации. Согласно законодательству в области промышленной безопасности, все эксплуатирующиеся ОПО подлежат обязательной классификации, которая представлена далее.

Классификация опасных производственных объектов.

ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

Классификация ОПО

Классы опасности ОПО устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, и в соответствии с критериями, указанными ниже.

Для объектов, на которых осуществляется хранение и уничтожение химического оружия, и ОПО спецхимии устанавливается I класс опасности.

Классы опасности ОПО для бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются:

II класс опасности

• для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 % объема такой продукции;

III класс опасности

• для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 до 6 % объема такой продукции;

IV класс опасности

• для ОПО, не относящихся ко II и III классу опасности.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1. II класс опасности – для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;
2. III класс опасности – для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 до 1,2 МПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 до 1,6 Мпа включительно.

Для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:

• пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии),
• воды при температуре нагрева более 115 ºС,
• иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа, устанавливаются следующие классы опасности:

1. III класс опасности – для ОПО, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 ºС и более;
2. IV класс опасности – для иных ОПО.

Для ОПО, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры, устанавливаются следующие классы опасности:

1. III класс опасности – для подвесных канатных дорог;
2. IV класс опасности – для иных ОПО.

Для ОПО, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более, устанавливаются следующие классы опасности:

1. II класс опасности – для ОПО, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 кг и более;
2. III класс опасности – для ОПО, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 кг.

Для ОПО, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, устанавливаются следующие классы опасности:

1) I класс опасности – для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

• взрывы газа и (или) пыли,
• внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли,
• горные удары,
• прорывы воды в подземные горные выработки;

2) II класс опасности – для объектов ведения подземных горных работ, не указанных выше, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 млн м 3 в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3) III класс опасности – для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 000 до 1 млн м 3 в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля – горючих сланцев);

4) IV класс опасности – для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 000 м 3 в год.

Для ОПО, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, устанавливаются следующие классы опасности:

1. III класс опасности – для элеваторов, ОПО мукомольного, крупяного и комбикормового производства;
2. IV класс опасности – для иных ОПО.

В случаях, когда для ОПО установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

Регистрация опасных производственных объектов

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с постановлением правительства РФ № 1371 (далее – Правила регистрации ОПО).

Правила регистрации ОПО устанавливают порядок регистрации ОПО в государственном реестре ОПО и порядок ведения государственного реестра.

Регистрацию объектов в государственном реестре ОПО осуществляют Ростехнадзор и некоторые органы исполнительной власти на подведомственных объектах:

• Министерство обороны РФ,
• Федеральная служба исполнения наказаний,
• Федеральная служба безопасности РФ
• и др.

Для регистрации объектов в государственном реестре ОПО организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти ОПО, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект (далее – сведения об ОПО). 

Организации, эксплуатирующей ОПО, выдается свидетельство установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. 

Эксплуатирующая ОПО организация обязана подать заявление об исключении ОПО из государственного реестра ОПО в случаях:

• ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;
• утраты объектом признаков опасности, указанных выше;
• предусмотренного нормативными правовыми актами РФ изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Заявление со сведениями об ОПО подается организацией на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

Ведение государственного реестра осуществляют Ростехнадзор, а также федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах

Федеральным законом № 184-ФЗ (п. 3 прил. 1) установлены обязательные требования к техническим устройствам (далее ТУ), применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия ТУ, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ТУ, оно подлежит ЭПБ:

• до начала применения на ОПО;
• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ТУ, установленных его производителем;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ТУ, если фактический срок его службы превышает 20 лет;
• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено ТУ.