Нормативные акты, которые должен знать специалист по охране труда

904
Логотип SpecLook
СУОТ

Что включает законодательство об охране труда? Если вы откроете ст. 22 Трудового кодекса, то найдете разные обязанности работодателя. В их число входит соблюдение требований по охране труда.

Чтобы правильно понимать суть своей работы и обеспечивать качественное функционирование СУОТ, профильные специалисты должны четко знать требования действующих нормативных документов по охране труда.

1. Базовые нормативные акты, определяющие взаимоотношения работодателей и трудящихся в сфере ОТ:

1. Трудовой кодекс РФ. В разделе 10 Кодекса прописаны обязательные для выполнения любыми организациями требования относительно:

  • задач госнадзора за состоянием ОТ;
  • обеспечения трудящихся молоком, лечебно-профилактическим питанием;
  • организации обучения вопросам ОТ;
  • организации общественного контроля со стороны трудящихся и профсоюзов, обязанностей и прав каждого из участников системы контроля;
  • ответственности всех участников трудового процесса за нарушение требований ОТ;
  • прав трудящихся на безопасную профессиональную деятельность;
  • подбора и передачи трудящимся СИЗ;
  • организации предварительных и периодических медосмотров;
  • организации госэкспертизы условий труда;
  • функционирования комиссий по ОТ;
  • расследования и постановки на учет НС, ПЗ;
  • санитарно-бытового обслуживания.

2. Прочие нормативные документы.

В повседневной деятельности специалистам по ОТ понадобятся такие нормативные документы по охране труда (2022 год):

  • 125-ФЗ «Об обязательном соцстраховании от НС и ПЗ», в котором прописаны основы соцстрахования и порядок возмещения причиненного травмой или заболеванием вреда;
  • 123-ФЗ «Техрегламент о требованиях ПБ», который устанавливает базовые требования к различным объектам общественного, производственного и бытового назначения;
  • Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказами Минэнерго и Минтруда;
  • Постановление от 13.01.2003 №1/29, в котором Минтруда и Минобразования РФ утверждают порядок проведения учебного процесса в сфере ОТ (в том числе проверки знаний требований охраны труда и выдачи удостоверений по охране труда) (действует до 1 сентября 2022 г.);
  • Приказ Минздрава от 28.01.2021 №29н Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
  • Профессиональный стандарт специалист по охране труда, перечисляющий его функции и раскрывающий содержание каждой из них.

Также специалисту понадобятся правила и нормы охраны труда, предназначенные для отрасли, в которой ведет хозяйственную деятельность его компания. На предприятиях строительной отрасти в перечень наиболее часто используемых нормативно правовых актов по охране труда включены многочисленные СНиПы.

Давайте поговорим о том, какие есть государственные нормативные документы, которые в Вашей работе могут пригодиться?

1. Конституция Российской Федерации — прописывается во всех документах, но на практике практически не применяется.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации – это основной документ, который регулирует отношение между работодателем и работником. Трудовой Кодекс специалисту по охране труда условно можно разбить на две части:

  • 1 часть ТК – трудовое право. Если, например, Вас интересует содержание трудового договора, порядок предоставления отпуска, предоставление гарантий и компенсаций.
  • 2 часть ТК— охрана труда, раздел 10. В этом разделе есть:
  • права и обязанности работодателя (указывается что он должен делать, а вот ка делать – не указывается);
  • права и обязанности работника;
  • порядок расследования и учета несчастных случаев на предприятии.

В Трудовом Кодексе также есть важные разделы, касающиеся государственного контроля надзора в Российской Федерации за соблюдением трудового законодательства, а также контроль и надзор со стороны общественных организаций (профсоюзов)

3. Иные нормативно-правовые акты Российской федерации (субъектов РФ).

  • системы стандартов безопасности труда. Это ГОСТы и технические регламенты;
  • правила по охране труда на каждый вид работ;
  • строительные нормы и правила (СНиПы). Довольно часто в организации проводят совмещенные работы, когда на предприятие приходит строительно-монтажная организация для проведения строительных работ. Возникает вопрос, как правильно допустить эту бригаду, как правильно организовать совместную работу двух организаций? В СНиПах вы найдете ответ на эти вопросы;
  • санитарные нормы и правила (СанПиНы). За выполнение санитарных норм и правил следит Роспотребнадзор. Одним из самых важных СанПиНов называется «Производственный контроль за соблюдением санитарных правил».
  • нормативно-правовые акты по пожарной безопасности. Самым важным документом является «Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
  • требования по опасным производственным объектам (Федеральный закон 116 ФЗ). Применяется исключительно для работников, работающих на опасных производственных объектах.

Правовое регулирование охраны труда – нормы, которые устанавливают стандарты безопасных условий труда и механизм их соблюдения.

Регулирование трудовых отношений в России

Регулирование трудовых отношений в России осуществляется на 5 уровнях:

  1. федеральном,
  2. региональном,
  3. местном,
  4. локальном
  5. и в договорном порядке.

Законодательство об охране труда включает:

  • Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, локальные нормативные акты организаций.

При противоречии между Трудовым кодексом и иными федеральными законами, которые содержат нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс.

Организация, которая нарушит требования охраны труда, заплатит штраф.

Размер штрафа зависит от тяжести последствий. Например, работодатель обязан организовать медосмотры, чтобы проверить, могут ли сотрудники выполнять работу по медицинским показаниям. Если этого не сделать, придется нести административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП. Так, должностные лица и ИП заплатят штраф от 15 до 25 тысяч рублей, а юрлица — от 110 до 130 тысяч рублей.

Работодатель рискует понести уголовную ответственность, если из-за отсутствия медосмотра здоровью работника будет нанесен тяжкий вред или наступит его смерть (ст. 143 УК).

Соблюдать нормативные требования охраны обязаны все компании независимо от размеров и формы собственности.

Самое важное Соблюдать нормативные требования охраны обязаны все компании независимо от размеров и формы собственности.

Мониторинг законодательства РФ по охране труда: как ничего не упустить

Следить за изменениями в профессиональной области и вносить корректировки в свою работу — обязанность специалиста по охране труда. Такие требования предъявляет профстандарт. Непосредственным руководителям также следует знать, что поменялось, чтобы вовремя проинструктировать работников.

Самое важное Проект документа размещают на федеральном портале проектов нормативных правовых актов — regulation.gov.ru

На официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru. выкладывают окончательную версию согласованного документа — в таком виде он вступит в силу.

 

Проводите мероприятия при изменении обязательных требований, которые касаются деятельности предприятия.

Шесть шагов, чтобы не лишиться свободы из-за нарушений по охране труда

  • Шаг 1. Вычеркните лишнее из должностной инструкции

Записи в должностной инструкции не должны выходить за рамки профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н). Не соглашайтесь включать в документ общие формулировки.

Например: «Обеспечивает охрану труда в целом по предприятию». С такой формулировкой в должностной инструкции специалист по охране труда будет отвечать за тяжелые и смертельные несчастные случаи наравне с директором и другими руководящими сотрудниками.

Аналогичный смысл у записи «Несет персональную ответственность за состояние охраны труда в целом по предприятию». Такие формулировки могут быть только у сотрудников с административными функциями: генеральный директор, его заместитель, главный инженер, технический директор и т. д.

Претендовать на уголовную ответственность также будут специалисты по охране труда, в должностной инструкции которых указано: обеспечивает эффективную эксплуатацию и безопасность машин и оборудования; организует работы по оформлению и выдаче нарядов-допусков, актов допусков, проектов и планов производства работ и т.д.

Все обеспечительные и допускающие функции измените на контролирующие. Координация, информирование, методическая помощь и контроль — основные задачи специалиста по охране труда по Профстандарту. Для других задач у специалиста нет подходящих полномочий и компетенций. Например, вы не имеете возможности обеспечивать работников СИЗ, так как не распоряжаетесь бюджетом. Также не вправе допускать работников до исполнения обязанностей, потому что у них есть непосредственные руководители и вам никто из них не подчиняется.

Если вы уже подписали должностную инструкцию, а сейчас хотите ее проверить и изменить, запросите копию документа в отделе кадров. Вычеркните из документа потенциально опасные формулировки. Подготовьте работодателю проект безопасной должностной инструкции, изменения по каждому пункту обоснуйте в служебной записке. Ссылайтесь на информацию о должностных обязанностях из Профстандарта, типового, а также утвержденного в вашей компании, положений о СУОТ.

Пример В феврале 2021 года суд Ростовской области приговорил специалиста по охране труда к 1 году и 6 месяцам колонии из-за смерти пятилетней девочки. Осужденный явно подписался под обязательствами, которые невозможно выполнить. Осужденный специалист работал на базе отдыха «Оптимист». Летом турбазу посещала семья с пятилетней девочкой. Когда они гуляли по территории, на ребенка рухнула бетонная статуя. Девочку доставили в реанимацию, но спасти ее не удалось. Следователи возбудили уголовное дело, обвинения предъявили специалисту по ОТ. Исходя из документов турбазы, именно он должен был обеспечить безопасные условия отдыха посетителей и проинформировать их об опасностях и рисках. Суд признал специалиста виновным. Кроме срока в колонии, осужденный два года не сможет работать в сфере охраны труда.

  • Шаг 2. Распределите персональные обязанности в СУОТ

В положении о СУОТ пропишите задачи и обязанности должностных лиц для всех уровней управления, которые есть в штатном расписании. Ответственность установите персонально для каждого руководителя или сотрудника, который участвует в управлении.

В суде виновных определят в зависимости от зон ответственности, которые указали в положении о СУОТ и других локальных документах. Не придется отвечать за все, что касается безопасности людей на территории, если грамотно распределите обязанности и утвердите положение о СУОТ у директора.

Обязанности формируйте исходя из обязательных мероприятий и процедур. Рассмотрите отдельно каждую и пропишите, кто и что должен сделать, чтобы выполнить требования закона. Руководствуйтесь Трудовым кодексом и подзаконными актами, которые регламентируют задачи в области охраны труда.

Исходя из должностных полномочий и ресурсов конкретных работников, выбирайте, за кем закрепить обязанность. Для положительного результата проверьте объем обязанностей, возложенных на одного ответственного. Оцените количество рабочего времени, которое ему потребуется на исполнение обязанностей по охране труда. Работник не успеет выполнить новые задачи, если на практике на них потребуется 30–60 процентов его рабочего времени. Такого ресурса у сотрудников просто нет. Контролируйте, как ответственные справляются со своими обязанностями. По результатам работы корректируйте в СУОТ распределение функций между работниками, чтобы система работала.

  • Шаг 3.Проконтролируйте, чтобы обязанности закрепили в должностных инструкциях и приказах

Ответственные на каждом уровне управления должны знать свои обязанности и понимать, как их выполнять. Персональные записи в должностных инструкциях и приказы подтвердят следователю и суду, что у виновных была возможность разобраться в вопросе. Поэтому инициируйте, чтобы отдел кадров закрепил обязанности по охране труда в локальных документах. Направьте кадровикам служебную записку, когда директор утвердит положение о СУОТ.

К записке прикрепите проекты приказов с конкретными фамилиями ответственных. Чем детальнее пропишете задачи, тем легче доказать, что работник был в курсе, что входит в его обязанности по охране труда. В каждом приказе предусмотрите строчку: «ознакомился со своими обязанностями в СУОТ».

Формулировки для должностных инструкций ответственных также приложите к служебной записке для кадровиков. Пропишите обязанности персонально для каждого руководителя и сотрудников, которые принимают участие в управлении работниками. А чтобы формулировки не были «пустыми», указывайте в них, что конкретно сделать, с какой целью и каким образом.

  • Шаг 4.Организуйте качественную оценку профрисков.

Оценка профрисков, которую единолично проведет специалист по охране труда, будет некачественной. Один человек не может учесть все особенности работы с разнообразным оборудованием и инструментом на каждом рабочем месте, поэтому есть вероятность пропустить возможные неочевидные опасности и риски.

Чтобы этого избежать, для оценки профрисков создайте группу из 3–7 человек. В нее включите руководителей подразделений, мастеров и других сотрудников, которые хорошо знают нюансы работы на конкретных участках. Замкнете все задачи по оценке только за собой — будете отвечать в суде за каждый невыявленный риск, который привел к несчастному случаю.

В материалах дела инспектор ГИТ и следователь укажут, что опасный сценарий реализовался из-за того, что ответственный специалист по охране труда некачественно оценил риски, поэтому работник не знал об угрозе здоровью и был незащищен. В ваших интересах привлечь для работы сотрудников из разных подразделений и уровней управления.

Опишите процедуры и методы выявления и оценки профрисков, включите в раздел положения о СУОТ или сделайте ссылку на отдельный локальный документ. Пропишите ответственных и порядок проведения контроля. Сформируйте реестр опасностей и оформите отчет по оценке профрисков, утвердите его у работодателя.

В отчете укажите уровни рисков и перечень разработанных корректирующих мероприятий. Все выявленные опасности включите в программы инструктажей на рабочих местах и в программы стажировок.

  • Шаг 5.Составьте и утвердите график проверок производственных площадок

Специалист по охране труда обеспечивает контроль за состоянием условий труда на рабочих местах . Безопасно составлять график проверок производственных площадок на каждые полгода и утверждать его у директора.

 

Так, если в мае произойдет несчастный случай на участке, который по графику вы должны проверить только в июле, вас не смогут обвинить в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. По результатам контроля составляйте протоколы провероки направляйте их работодателю. Документ подтвердит, что вы выполняете свои должностные обязанности — проводите проверки и выявляете нарушения. Ответственным за охрану труда на участках после проверки выдавайте предписания, в которых указывайте нарушения и сроки на их устранение.

  • Шаг 6. Направляйте служебные записки

Своевременно информируйте руководителя, если ответственные не устраняют нарушения требований охраны труда, которые вы обнаружили. Предлагайте работодателю приостановить работы, которые представляют угрозу жизни и здоровью работников.

Обращения оформляйте служебными записками. Записки составляйте в двух экземплярах. Регистрируйте по правилам, установленным в организации. Поставьте отметку о регистрации и подпись лица, который ее произвел, например секретаря. Всегда сохраняйте свои экземпляры служебных записок.

Документ позволит доказать в суде, что вы добросовестно выполнили свои должностные обязанности. Кроме того, довести до сведения директора информацию об условиях труда на рабочих местах — обязанность специалиста по охране труда.

Самое важное Записи в должностной инструкции не должны выходить за рамки профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».

Координация, информирование, методическая помощь и контроль — основные задачи специалиста по охране труда по Профстандарту. В положении о СУОТ пропишите задачи и обязанности должностных лиц для всех уровней управления, которые есть в штатном расписании. Оценка профрисков, которую единолично проведет специалист по охране труда, будет некачественной. Своевременно информируйте руководителя, если ответственные не устраняют нарушения требований охраны труда, которые вы обнаружили.

 
 
 
Поделитсья