Система управления охраной труда: как разработать и внедрить по новым правилам. Образец Положения

Все работодатели, независимо от размера организации, обязаны создать и обеспечить функционирование СУОТ. Это указано в статье 212 действующей редакции Трудового кодекса и статье 214 редакции ТК, которая начала действовать с 1 марта 2022 года.

Правила СУОТ можно взять из нового примерного положения, которое утвердил Минтруд приказом от 29.10.2021 № 776н.

СУОТ помогает снизить или исключить риски в области охраны труда и управлять ими – выявлять опасности, оценивать и снижать уровни профрисков. Чтобы СУОТ заработала, необходимо:

• разработать правила для вашего предприятия;
• внедрить СУОТ;
• планировать мероприятия по охране труда;
• обеспечить функционирование;
• оценить результаты деятельности;
• улучшить функционирование.

Разработка правил СУОТ

При разработке СУОТ используйте информацию из международных, межгосударственных и национальных стандартов и руководств.

Например, используйте ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению» и ГОСТ 12.0.002-2014 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения».

Внедрение СУОТ

Чтобы внедрить СУОТ на предприятии, оформите положение о СУОТ организации, а также сопутствующие ЛНА, например стандарты организации по процедурам, которые направлены на поддержание функционирования СУОТ.

К процедурам СУОТ относятся оценка профрисков, проведение медосмотров, обучения, обеспечение СИЗ, работа с подрядчиками.

Правильно оформленное положение поможет специалисту по охране труда при необходимости защитить себя.

Также оформите Политику (стратегию) в области охраны труда. Политика – это отдельный ЛНА, или часть положения о СУОТ, в которой прописаны цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Политика является также публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения профсоюза.

Далее распределите обязанности в зависимости от уровня управления, чтобы учесть вертикаль подчинения. Доведите до ответственных работников их полномочия.

Чтобы СОУТ функционировала, не возлагайте на одного работника большой объем разнонаправленных заданий и функций.

Планирование мероприятий

Перед планированием проведите оценку профрисков и на основе результатов оценки определите необходимые мероприятия для вашей организации. В плане мероприятий по охране труда организации укажите:

• наименования мероприятий;
• ожидаемый результат по каждому мероприятию;
• сроки реализации по каждому мероприятию; лиц, ответственных за реализацию мероприятий;
• ресурсы и источники финансирования мероприятий.

Функционирование СУОТ

Есть пять групп основных процессов по охране труда:

1. Базовые процессы СУОТ – спецоценка условий труда и оценка профрисков.
2. Процессы по допуску работника к самостоятельной работе – медосмотры и освидетельствования, обучение, а также выдача работникам СИЗ.
3. Процессы по обеспечению безопасной производственной среды – это обеспечение безопасности работников подрядных организаций, а также работников организации:

• при эксплуатации зданий и сооружений;
• эксплуатации оборудования;
• осуществлении технологических процессов;
• эксплуатации применяемых инструментов;
• применении сырья и материалов.

4. Сопутствующие процессы по охране труда:

• санитарно-бытовое обеспечение работников;
• выдача молока или других равноценных пищевых продуктов;
• лечебно-профилактическое питание;
• обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
• социальное страхование работников;
• взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля.

5. Процессы реагирования на ситуации – это реагирование на аварийные ситуации, несчастные случаи, а также на профессиональные заболевания.

Оценка результатов СУОТ

Для оценки результатов деятельности СУОТ определите:

• объект контроля – какие требования нужно соблюдать, виды работ и производственные процессы, связанные с идентифицированными опасностями, а также степень достижения целей в области охраны труда;
• методы контроля показателей;
• критерии оценки показателей в области охраны труда;
• виды контроля.

Улучшение функционирования

Для улучшения функционирования СУОТ разработайте корректирующие действия. Какие действия провести, определите с учетом:

• результатов выполнения мероприятий по охране труда;
• результатов расследования аварий и инцидентов, несчастных случаев на производстве, микротравм, профессиональных заболеваний;
• результатов контрольно-надзорных мероприятий госорганов;
• предложений, поступивших от работников и их уполномоченных представителей.

Порядок формирования корректирующих действий работодатель определяет в локальном акте о создании своей СУОТ. Действия должны улучшать функционирование СУОТ и контролировать выполнение процедур по охране труда.

Пример. В ООО «Стандарт» по результатам года удалось сократить травматизм на 20 процентов. При этом после проверки ГИТ организацию оштрафовали на 130 000 руб. за нарушение сроков проведения периодических медосмотров. Рабочая группа по обеспечению функционирования СУОТ в ООО «Стандарт» выявила, что проблемы со сроками медосмотров возникают из-за долгого согласования времени медосмотров с медорганизацией. Рабочая группа поручила ответственному за медосмотры переговорить с медорганизацией и предложить найти выход, например вычислить, сколько часов нужно для прохождения медосмотра на каждого работника, и составить график прохождения на месяц. Если это не удастся, то заключить договор с другой медорганизацией, с которой можно договориться о конкретных сроках проведения медосмотра.

Положение о СУОТ: новые правила и устоявшиеся требования

Разработайте положение о СУОТ с учетом нового примерного положения, которое утвердил Минтруд приказом от 29.10.2021 № 776н. Включите в положение правила, регулирующие систему управления охраной труда в вашей организации.

Отдельные работодатели могут упростить структуру СУОТ (п. 78 нового положения). По мнению Минтруда, отдельные работодатели – это работодатели, которые обеспечивают соблюдение государственных нормативных требований охраны труда без привлечения дополнительных ресурсов и проведения дополнительных мероприятий, предусмотренных СУОТ (письмо Минтруда от 10.01.2022 № 15-1/ООГ-1). По правилам, которые действуют до 1 марта 2022 года, упростить структуру СУОТ могут работодатели, у которых в штате меньше 15 человек (п. 3 приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

В положение включите политику по ОТ, цели по ОТ, распределите в положении ответственность по ОТ, пропишите процедуры и процессы по ОТ, а также как контролируется функционирование СУОТ в вашей организации.

Политика по охране труда

Политику можно включить в положение о СУОТ или оформить отдельным ЛНА. При разработке политики включите в нее (п. 10 нового положения):

• цели организации в области охраны труда;
• обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
• обязательство работодателя совершенствовать СУОТ.

При разработке политики учтите, что она должна быть направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, а также на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профзаболеваемости. Политика должна соответствовать специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда.

Цели по охране труда

Цели по охране труда должны предполагать конкретные результаты, которые согласуются с политикой. Целей достигают через процедуры и мероприятия по охране труда. Формулируйте цели так, чтобы их можно было оценивать. То есть устанавливайте измеримые показатели.

Например, можно установить цель – сократить производственный травматизм в два раза. Это измеримый показатель, его можно достичь через процедуры и мероприятия – оценку профрисков, учет микротравм, организацию получения анонимных жалоб работников на нарушение требований охраны труда.

Чтобы определить количество целей, учтите специфику производства, численность работников и структурных подразделений, показатели по условиям труда и профрискам, наличие несчастных случаев и профзаболеваний. Чем больше показателей, тем больше целей установите.

При планировании целей определите необходимые ресурсы, ответственных лиц, сроки достижения целей – долгосрочные и краткосрочные, способы и показатели оценки уровня достижения целей, влияние целей на бизнес-процессы организации.

Далее ежегодно пересматривайте цели в области охраны труда на основании результатов оценки эффективности СУОТ.

Распределение ответственности по охране труда

Пропишите в положении о СУОТ распределение ответственности по охране труда. В первую очередь назначьте работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда. Определите их обязанности и предоставьте полномочия для взаимодействия со всеми участниками СУОТ. Доведите до сведения работников обязанности по охране труда на всех уровнях управления.

Уровни управления, среди которых можно распределять ответственность по обеспечению функционирования СУОТ, определите самостоятельно. Например, можно использовать такое распределение ответственности:

• бригада;
• участок;
• цех;
• филиал;
• служба;
• организация.

Чтобы СОУТ функционировала, не возлагайте на одного работника большой объем разнонаправленных заданий и функций.

Процедуры и процессы функционирования СУОТ

Определите основные процессы СУОТ в положении. Учтите специфику деятельности организации.

В примерном положении расписали основные процессы по охране труда, по которым функционирует СУОТ (п. 47 нового положения). К базовым процессам отнесли спецоценку и оценку профрисков. К процессам по допуску к самостоятельной работе – проведение медосмотров и обучения, выдачу СИЗ. К процессам по безопасности производственной среды – обеспечение безопасности при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, эксплуатации инструментов, применении сырья и материалов, а также обеспечение безопасности подрядных организаций. К сопутствующим процессам – санитарно-бытовое обеспечение, выдачу молока и лечебно-профилактического питания, соблюдение режима труда и отдыха, соцстрахование, взаимодействие с ГИТ. К процессам реагирования на ситуации – реагирование на аварийные ситуации, несчастные случаи, профзаболевания.

Примерное положение предусматривает обязательные процедуры, которых может не быть в вашей организации. Например, работодатель не обеспечивает работников молоком и лечебно-профилактическим питанием, потому что по результатам спецоценки условий труда не установили вредные или опасные производственные факторы. Чтобы избежать лишних вопросов со стороны ГИТ, укажите в начале раздела, где описываете процедуры, причины, по которым не выдаете молоко. В данном случае это отсутствие оснований по результатам спецоценки.

Контроль функционирования СУОТ

Определите основные виды контроля функционирования СУОТ, например:

• контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования, сырья и материалов;
• контроль выполнения работ работником, в том числе повышенной опасности;
• выявление опасностей и определение уровня профрисков;
• контроль спецоценки, обучения по охране труда, проведения медосмотров, психосвидетельствований, химико-токсикологических исследований;
• учет и анализ несчастных случаев и профзаболеваний;
• учет и анализ НПА, соглашений по охране труда;
• контроль эффективности функционирования элементов СУОТ и системы в целом, в том числе с помощью аудио-, видео-, фотонаблюдения.

Чтобы повысить эффективность контроля функционирования СУОТ, создайте многоступенчатые формы контроля.

При проведении контроля и анализа оцените, как достигаются цели и как СУОТ обеспечивает выполнение работодателем обязанностей, которые указаны в политике, насколько эффективны действия по результатам предыдущего анализа, нужно ли менять СУОТ, перераспределять обязанности и ресурсы, менять критерии оценки эффективности функционирования СУОТ, насколько качественно осуществляются идентификация опасностей и управление профрисками.

Фиксируйте и сохраняйте результаты контроля функционирования СУОТ, реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда. Информация должна содержать результаты контроля, измерений, анализа и оценки показателей.

Используйте примерный перечень показателей для контроля функционирования СУОТ:

• абсолютные показатели – время на выполнение, стоимость, технические показатели и показатели качества;
• относительные показатели – план/факт, удельные показатели, показатели в сравнении с другими процессами;
• качественные показатели – актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ.

СКАЧАТЬ образец Положения о СУОТ