Согласно законодательству, Положение о производстве расследования несчастного случая является рекомендуемым документом для организации, т.е. его наличие в организации не обязательно.
Тем не менее, если оно у есть в Вашей организации, значит у Вас серьезно относятся к Охране труда на производстве что значительно облегчит организации прохождение через такою неприятную для каждого руководителя процедуру, как Расследование несчастного случая.
Если положение оформлено правильно, в нем отражена следующая информация:
- распределены и закреплены обязанности должностных лиц – кто-кого и как оповещает при несчастном случае;
- списки и формы необходимых документов для расследования;
- расписаны инструкции по порядку действий администрации и работников при несчастном случае.
Общие сведения
Вопросам безопасности и охране труда в российском законодательстве посвящено множество нормативных актов. Среди них – положение о порядке расследования несчастных случаев (НС) в отдельных отраслях и организациях, которое утверждено Минтрудом РФ (Постановление от 24.12.2002 № 73). Но так как каждое предприятие имеет свою структуру, а для расследования несчастного случая руководителю необходимо определиться в короткий срок, кто будет проводить расследование, как, кого и когда оповещать о происшествии. Закрепляя данные обязанности за различными должностями в «Положении», работодатель заранее принимает решение и определяет обязанности каждого сотрудника. Это позволит в критический момент не поддаваться панике, а действовать четко и по инструкции.
Положение устанавливает обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях.
Положение о расследовании и учете несчастных случаев – это рекомендуемый для всех работодателей документ внутреннего пользования. Он описывает принципы формирования комиссии, регулирует порядок изучения ЧП в конкретной компании, вводит иные предусмотренные законом процедуры. Ориентироваться при его разработке и утверждении необходимо на федеральные нормы и правила.
Когда вы будете разрабатывать положение о несчастном случае на производстве для своей организации, ориентироваться надо именно на этот документ федерального уровня.
Что записать в положении для конкретной организации Сотруднику, который займется разработкой положения для своей компании, следует изучить положение по расследованию несчастных случаев на производстве, предложенное чиновниками.
В нем уже содержится структура, которая ляжет в основу локального нормативного акта компании.
Какие разделы могут быть в положении о расследовании несчастных случаев?
В нем обязательно будут присутствовать следующие разделы:
Раздел 1
- общая (вступительная) часть, где перечисляется:
- на кого распространяются вводимые нормы;
- каким образом принимается (меняется, утрачивает силу) документ;
- какие требования законодательства применяют при расследованиях;
- как понять, что произошла авария или иное происшествие;
- в каком порядке и в какие сроки оповещается руководство о произошедшем событии;
- порядок формирования комиссий по расследованию произошедшего ЧП;
- правила расследования несчастных случаев.
Здесь могут быть особенности, предусмотренные федеральными органами исполнительной власти для различных отраслей.
Например, для изучения обстоятельств чрезвычайного происшествия с участием:
- студентов;
- спортсменов и тренеров;
- лиц, работающих по совместительству;
а также отличается сама процедура:
- оформления;
- регистрации и учета несчастных случаев.
Эта часть хорошо регламентирована: в приложении № 1 к Постановлению Минтруда от 24.12.2002 № 73 где представлены бланки документов, которые понадобятся, если на предприятии произошло ЧП.
Положение может быть оформлено:
- как часть положения о производстве служебного расследования;
- или самостоятельным актом.
В обоих случаях – это независимый локальный нормативный акт.
Обязательные документы при расследовании НС
Обязательными для всех без исключения компаний и индивидуальных предпринимателей являются:
- извещение о смертельном, групповом или тяжелом НС (форма 1 – скачать шаблон), которое подается в течение суток с момента происшествия в ГИТ, прокуратуру, администрацию населенного пункта, ФСС, работодателю, который направил сотрудника (если это необходимо);
- акт по форме Н-1 (Н-1ПС);
- протокол опроса пострадавшего, очевидца или должностного лица (форма 6 – скачать шаблон);
- протокол осмотра места происшествия (форма 7 – скачать шаблон);
- журнал регистрации НС (форма 9 – скачать шаблон);
- сообщение о последствиях несчастного случая и принятых работодателем мерах (форма 8 – скачать шаблон), которое отправляют в ФСС по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, либо в течение 3 месяцев, если чрезвычайное происшествие было со смертельным исходом;
- заключительная часть.
Здесь нужно назначить ответственных лиц, указать порядок передачи документации в государственные инстанции, уточнить правила учета и хранения бумаг.
Как правильно заполнить разделы разрабатываемого в организации Положения?
Общие положения
Общие положения включают характеристику статуса данного документа и цели его принятия. Образец составления разд. 1 положения о проведении расследования несчастного случая представлен ниже.
Раздел 1
I. Общие положения
- Настоящее Положение о производстве расследования несчастного случая (далее - Положение) устанавливает порядок проведения мероприятий по расследованию несчастного случая на производстве.
- Цель настоящего Положения - определить систему мероприятий при возникновении фактов несчастного случая на производстве.
- Основанием для разработки настоящего Положения являются Конституция РФ; ТК РФ (разд. X "Охрана труда"); другие действующие нормативно-правовые акты РФ.
- Сфера действия Положения - сотрудники предприятия и граждане РФ, выполняющие работы по гражданско-правовому договору, и лица, находившиеся в момент происшествия на территории компании и попавшие в число пострадавших.
- Настоящее Положение и изменения к нему утверждаются директором компании и вводятся приказом по предприятию.
- Днем обнаружения несчастного случая является день, когда любому должностному лицу стало известно о факте несчастного случая. С этого дня начинается течение срока проведения служебного расследования.
- Производство состоит из следующих этапов:
- оповещение о происшествии и возбуждение служебного дела: издание приказа о назначении комиссии о расследовании происшествия;
- организация работы комиссии по расследованию;
- сбор доказательств по установлению причин происшествия;
- составление акта о расследовании;
- оформление результатов расследования.
Оповещение о происшествии
В разд. 2 определяется перечень обстоятельств, при которых назначается служебное расследование. Трудовым кодексом строго определен данный перечень, при любых других вариантах расследование несчастного случая может классифицироваться как служебное и иметь другие юридические последствия.
Действие положения начинается при наступлении несчастного случая, в результате которого пострадавшими были получены телесные повреждения или травмы, в том числе нанесенные другим лицом, повлекшие необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
Расследование обязательно назначается и проводится при возникновении фактов, указанных выше, если такие события произошли на территории предприятия либо в ином месте выполнения работы сотрудниками в следующие периоды времени:
- в течение рабочего времени, в том числе во время установленных перерывов;
- в течение времени перед началом и после окончания работы, необходимого для приведения в порядок рабочего места, орудий производства и т.д., предусмотренного правилами внутреннего трудового распорядка;
- при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени;
- в выходные и нерабочие праздничные дни, если в эти периоды проводятся работы на территории работодателя.
Раздел 2
II. Оповещение о происшествии
- При наступлении несчастного случая любой работник предприятия, оказавшийся свидетелем происшествия, либо узнавший о происшествии, обязан поставить в известность работодателя, а также немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости - доставку его в медицинскую организацию.
- В этом случае допускается немедленное устное оповещение любого вышестоящего должностного лица. После устранения последствий несчастного случая сотрудник должен составить письменную служебную записку.
- Сотрудник, получивший уведомление о несчастном случае, должен немедленно поставить в известность о случившемся начальника службы персонала.
- Руководитель подразделения, в котором произошел несчастный случай, до прибытия организационной помощи обязан принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
- Руководитель подразделения, в котором произошел несчастный случай, обязан по возможности, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).
- Начальник службы персонала должен при получении информации о несчастном случае немедленно оповестить директора компании, председателя профсоюза и начальника службы безопасности, а также заполнить бланк сообщения о несчастном случае (Приложение 1) и отправить его в территориальный орган Фонда социального страхования.
- Извещение должно быть отправлено по почте с уведомлением. Извещение также можно передать по телефону, факсу, телеграфу и другим средствам связи. При этом сотрудник, передающий извещение о несчастном случае, обязан зафиксировать данный факт в журнале телефонограмм с указанием времени передачи, должности и фамилии лица, принявшего информацию.
- При тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом начальник службы персонала устно, по телефону, оповещает о случившемся в течение часа с момента получения информации родственников пострадавшего. В случае невозможности связаться по телефону начальник службы персонала отправляет срочную телеграмму по месту прописки и проживания пострадавшего.
- При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом начальник службы персонала дополнительно в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в следующие организации:
- в соответствующую государственную инспекцию труда;
- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
- в администрацию области и администрацию города (мэрию);
- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай, если пострадавший является сотрудником другой организации или стажером, проходящим практику на территории компании.
- О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, начальник службы персонала в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме во все организации, указанные в п.II.9.
- О случаях острого отравления начальник службы персонала сообщает в администрацию области и в Роспотребнадзор.
Порядок проведения служебного расследования
В разд. 3 - 5 устанавливается порядок проведения служебного расследования. Эту часть документа можно оформить в следующем виде:
III. Формирование комиссии по служебному расследованию
- Для производства расследования формируется комиссия в составе не менее трех человек.
- Руководитель компании, получив сообщение о происшествии, издает приказ о назначении комиссии (Приложение 2), который является документом о возбуждении расследования.
- При расследовании несчастного случая лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда в подразделении, в котором произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
- Комиссию возглавляет начальник службы персонала.
- При проведении расследования тяжелых несчастных случаев комиссию возглавляет должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
- При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более комиссию возглавляет руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.
- В состав комиссии должны быть включены специалист по охране труда, специалисты службы персонала, представители профсоюзной организации.
- При расследовании тяжелого несчастного случая (в том числе группового) в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители администрации области или представители мэрии (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов и представители ФСС.
- При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, и представители общероссийского объединения профсоюзов.
- Если несчастный случай произошел на территории компании с работником другого предприятия, то в состав комиссии входит представитель от этого предприятия. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
- Если несчастный случай произошел с работником компании на территории другого работодателя, то в образованную комиссию обязан быть включен начальник службы персонала в качестве представителя работодателя.
- Если несчастный случай произошел с работником при выполнении работы по совместительству, то он расследуется и учитывается в аналогичном порядке. Работодатель по окончании расследования с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
- Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим, а также с ознакомлением с материалами расследования.
IV. Порядок сбора доказательств
- При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию из документов и материалов, запрашиваемых комиссией в рамках проведения расследования, и по возможности объяснения от пострадавшего.
- Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
- По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях за счет средств компании должно быть обеспечено:
- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
- фотографирование и (или) видеосъемка места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
- По результатам расследования, но не позднее трех суток с момента случившегося комиссией составляется акт, подписанный всеми членами комиссии, с приложенными к нему всеми материалами, собранными в ходе расследования, утверждается директором компании и заверяется печатью.
- Акт о несчастном случае на производстве оформляется по установленной форме (Н-1, Приложение 3) в трех экземплярах.
- При групповом несчастном случае акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.
- На основании собранных материалов расследования комиссия:
- вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений и предупреждению аналогичных ситуаций;
- квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
- Если при расследовании несчастного случая установлено, что грубая неосторожность пострадавшего работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах.
- Начальник службы персонала в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного акта пострадавшему либо его законному представителю.
- Начальник службы персонала в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом обязан выдать один экземпляр лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.
- Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в компании в течение 45 лет.
- При несчастном случае на производстве на территории компании с работником другого предприятия начальник службы персонала направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
- Материалы служебных расследований брошюруются в отдельные дела и хранятся в соответствии с правилами организации делопроизводства.
- Материалы расследования несчастного случая включают:
- приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- акт о несчастном случае на производстве (Н-1);
- объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п.;
- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия (Приложение 4), а при необходимости - фото - и видеоматериалы;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших (Приложение 5);
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда;
- выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
- другие документы по усмотрению комиссии.
- При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то о его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам могут прилагаться схемы и таблицы.
- Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств происшествия.
V. Сроки проведения служебного расследования
- Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.
- Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
- Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено или, в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Положением, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
- При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей части сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
- Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
Документы, обязательные для составления, могут являться приложениями к данному положению. При проведении расследования несчастного случая необходимы следующие документы: Сообщение о несчастном случае, приказ о назначении комиссии, Акт о несчастном случае на производстве, протокол осмотра места происшествия, протоколы опросов очевидцев несчастного случая. Эти документы имеют строго утвержденную законодательством форму и фиксируются в строгом соответствии с ней.
Отчетность по проведенному расследованию и права лиц при обжаловании результатов
Для полного оформления положения о производстве расследования несчастного случая необходимы нормы отчетности и описание прав работника и пострадавшего в случае несогласия с результатами расследования.
Оформить их можно отдельными разделами следующим образом:
Раздел 6
VI. Отчетность и учет
- Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (Приложение 6).
- Несчастные случаи могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
VII. Права лиц, в отношении которых проводится служебное расследование
- Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, рассматриваются разногласия по вопросам:
- расследования, оформления и учета несчастных случаев;
- непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая;
- отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;
- несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае.
- В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения решений государственного инспектора труда.
Как утвердить и ознакомить?
Положение о расследовании несчастных случаев вступит в силу только после его утверждения руководителем организации.
Также, по его распоряжению документ может меняться или утрачивать силу.
Что касается ознакомления работников, то это надо сделать в ближайшее время после утверждения локально-нормативного акта, либо выхода работника (после отпуска, болезни).
Знакомить с текстом положения под личную подпись надо всех, чтобы сотрудники знали, как реагировать на несчастные случаи и тем самым могли минимизировать негативные последствия и для себя, и для своих коллег, и для компании в целом.
